公益新闻

全面依法治国的制度亮点

香港国安法以“加快立法”方式完成全部审议,落地生效。这是“一国两制”制度体系建设的一件大事,也是全面依法治国的显著增量。

中央全面管治权的具体法治支撑

“一国两制”是中国和平统一与现代化建设的重大宪制创新,是国家主权、安全与发展利益的增量机制,也是香港高度自治与民主自由发展的根本制度保障。国家安全是“一国两制”相关制度价值与目标得以协调平衡及有序发展的前提和基础,也是“一国两制”初心所在。

香港基本法第23条授权香港本地自行立法保护国家安全,是权力授予,也是义务设定,更是与高度自治相称的高度信任。但香港回归23年以来,香港基本法第23条的本地立法工作遭遇了日益困难和严峻的政治僵局,爱国者治港力量受到体制内外的压抑,超越宪制底线的本土分离主义快速崛起,外部干预势力无孔不入,破坏手段无所不用其极。香港自治制度面临国安立法漏洞与本土颜色革命及外部干预的超强挤压,出现了制度安全危机。这一危机在2014年非法“占中”中初步展现,在2019年“修例风波”中登峰造极。中央严肃判断香港管治困局,理性做出直接立法的决断。

2020年全国两会议程中,香港国安法与民法典并驾齐驱,成为全面依法治国的制度亮点。香港国安法采取了“人大决定+具体立法”的两步走方案,将中央管治权与香港自治权在国家安全议题上有机结合,是对“一国两制”下中央享有之全面管治权的具体法治支撑。

具有重要的先导和实验意义

香港国安法具有显著的科学性和民主性,是以成文法形式规制与整合具有差异性的“两制”,迈出了在中央事权范畴内进行探索性立法的重要一步,对探索“一国两制”制度体系化与依法治港具体经验具有重要的先导和实验意义:

其一,涉港国安立法以国家最为关注的安全议题及香港社会经历“黑暴”“揽炒”肆虐之后最为凸显的保护性需求为契合点,以立法决断加具体立法的方式自上而下进行法律规制,是全面管治权的理性立法。

其二,涉港国安立法实现了成文法刑事诉讼原则与普通法刑事规范的有机结合,在基本原则、罪状描述、刑罚配置、正当程序、人权保护等方面体现了国家法治进步和对香港既有法治标准的尊重吸纳。

其三,涉港国安立法充分体现“一国两制”,高度尊重、激励和支持香港自治权在国安法律体系中的地位与作用,不取代香港本地继续完成香港基本法第23条本地立法工作的宪制责任,授权香港本地对大部分国安案件行使闭环的管辖权,授权香港本地成立专责执法部门及指派合格法官。

其四,涉港国安立法仍然保持国家权力的高度节制性,仅仅规制在香港发生的四种危害国家安全的犯罪行为,而不是制定一部大而全的国安法律,这是对香港自治权及香港居民自由权利损害最小、保护效益最大的制度方案。

其五,涉港国安立法配置了驻港国安公署和香港本地的维护国家安全委员会,建立了执法双轨制,引入了国家安全事务顾问制度,形成了香港国安法较为严密的执法合力体系,具有组织法上的规范性和创新性。

其六,涉港国安立法保留了中央驻港机构在特殊情形下的直接管辖权,这在实际管辖实践中比例极低,但制度重要性极高,既体现中央事权中央负责的全面管治权法理,又构成对香港执法力量的兜底性与完全性的支持,确保国安执法与管辖在制度能力上无死角,无漏洞,更可建立特区宪制秩序的中间性法律屏障,避免形势恶化而直接适用基本法第18条紧急状态条款的极端情形,确保特区法律秩序的层次性和规制弹性。

维护香港法治与人权的关键制度抓手

涉港国安立法迈出了中央作为“一国两制”基础立法者和最终守护人宪制角色的关键一步,塑造了新时代“一国两制”的制度风格与制度面貌,有助于香港社会和国际社会更好理解及信任“一国两制”的宪制智慧及行稳致远的制度稳定性,也有助于香港社会人心回归及爱国者社会政治基础的修复与巩固,从多个层面维护“一国两制”的整体制度安全。

香港国安法中的特别管辖权及特首指派法官制度是创新性制度,但也是可能引起一定争议甚至误解的制度。香港法院属于“一国两制”下的地方司法系统,其管辖权不能等同于国家,也不是无边无际的,而是由国家立法所确定的。国安案件的管辖权,就其属于中央事权而言,本应当由中央派驻机构承担主要管辖责任,但考虑到“一国两制”在香港的理解与接受习惯,中央授权香港本地管辖大部分案件,中央只保留特殊情形下的管辖权,而且有法律条文列明适用情形及决定程序。中央驻港机构直接管辖的案件,当事人可以获得香港国安法及国家相关刑事诉讼法律提供的诉讼权利与正当程序保障。这一管辖权分配方案已经是对香港自治权的高度尊重与信任,不存在中央侵夺香港自治权与损害司法独立的问题。至于特首指派法官:一方面,基本法规定特首有权任命各级法官,这也是世界法治通例,不存在行政侵夺司法的问题,而是合理的宪制制衡;另一方面,特首指派并不是新任命法官,而是从已有法官中依据忠诚和专业的标准遴选适合国安案件的法官,组成一个“法官池”,至于哪个案件如何进行法官分配、程序排期甚至如何适用回避规则,仍然按照司法独立的既有管理机制进行。那些误解甚至曲解,源自香港社会尤其是反对派对国家体制、法治与司法长期的反对立场和污名化操作,也与香港教育及社会文化生态的变质异化有关。因此,香港国安法的有效实施必须要有安全法治教育的配套,要有社会文化土壤的改良,要有民心民意的理解与认同。

总之,在香港国安法保护下,香港止暴制乱会快速完成,法治与社会秩序会快速恢复,市民自由权利及投票选举时的安全感会更有保障,全球投资者及优秀人才会更信任香港法治及“一国两制”。香港国安法是维护香港法治与人权的保护性立法,是与世界各国法律体系相通相容的安全领域立法,是将国家安全与香港社会安全、个人安全在法律规范上协调统一的理性立法。该法的具体执行与案件审判将成为国家法治进步与制度文明在香港得以展现的一个绝佳窗口,也成为国家保护香港绝大部分和平守法市民之自由和民主权利的关键制度抓手。

深刻认识最本质特征和最大制度优势

“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”,这是贯穿习近平总书记《论坚持党对一切工作的领导》的核心要义,也是习近平新时代中国特色社会主义思想中具有标志性意义的理论创新成果,更为我们坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循和行动指南。

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习近平:团结合作战胜疫情 共同构建人类卫生健康共同体 ——在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上的致辞

大会主席先生,

世界卫生组织总干事先生,

各位代表:

首先,我认为,在人类抗击新冠肺炎疫情的关键时刻举行这次世卫大会,具有十分重要的意义!

人类正在经历第二次世界大战结束以来最严重的全球公共卫生突发事件。新冠肺炎疫情突如其来,现在已波及210多个国家和地区,影响70多亿人口,夺走了30余万人的宝贵生命。在此,我谨向不幸罹难者表示哀悼!向他们的家属表示慰问!

人类文明史也是一部同疾病和灾难的斗争史。病毒没有国界,疫病不分种族。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情,国际社会没有退缩,各国人民勇敢前行,守望相助、风雨同舟,展现了人间大爱,汇聚起同疫情斗争的磅礴之力。

经过艰苦卓绝努力,付出巨大代价,中国有力扭转了疫情局势,维护了人民生命安全和身体健康。中方始终本着公开、透明、负责任的态度,及时向世卫组织及相关国家通报疫情信息,第一时间发布病毒基因序列等信息,毫无保留同各方分享防控和救治经验,尽己所能为有需要的国家提供了大量支持和帮助。

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习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话

同志们:

在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,是党的十九大作出的重大决策。党中央对此高度重视,做了精心准备、周密组织。从去年5月底开始,主题教育自上而下分两批进行,目前已基本结束。各级党组织有力推动,广大党员、干部积极投入,人民群众热情支持,整个主题教育特点鲜明、扎实紧凑,达到了预期目的,取得了重大成果。

一是各级党组织和广大党员、干部深入学习实践新时代中国特色社会主义思想,提高了知信行合一能力。广大党员、干部带着责任、带着问题读原著学原文,通过中心组学习、举办读书班、集中交流研讨等形式,深学细悟、研机析理,加深理解和领会,推动学习往深里走、往实里走,强化理想信念和使命担当,较好解决了学习不深入、落实不到底的问题。大家都认识到,科学理论是我们推动工作、解决问题的“金钥匙”,越学越觉得有信心,越学越觉得有力量。

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初心不忘 使命在肩 永久奋斗

初心不忘 使命在肩 永久奋斗

——热烈庆祝中国共产党成立九十九周年

  7月1日,我们迎来中国共产党成立99周年。从1921年到2020年,99年波澜壮阔的历史进程中,中国共产党紧紧依靠人民,跨过一道又一道沟坎,取得一个又一个胜利。一路走来,中国共产党初心未变、使命在肩,始终坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。

40多年的改革开放,让中国这个世界上最大的发展中国家跃升为世界第二大经济体,创造了人类社会发展史上惊天动地的发展奇迹,使中华民族焕发出新的蓬勃生机。回顾我们党的近百年历史和70多年执政历程,中国共产党用实际行动和丰硕成果,给出了“为了谁、依靠谁、我是谁”这个事关政党立场和奋斗目标的根本问题的最好答案。

历史实践证明了,没有用先进理论武装起来的先进政党的领导,没有先进政党顺应历史潮流、勇担历史重任、敢于作出巨大牺牲,我们的国家就无法团结统一、在社会主义道路上走向繁荣富强。中国共产党为什么能?因为这个拥有9000多万名党员、在14亿人口大国长期执政的世界第一大政党,始终把人民的利益放在第一位。

今年是极其不平凡的一年。突如其来的新冠肺炎疫情,成为新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。危急时刻显担当,以习近平同志为核心的党中央,始终秉持人民至上、生命至上,为保护人民生命安全和身体健康不惜一切代价。习近平总书记亲自指挥、亲自部署,迅速成立中央应对疫情工作领导小组,向湖北派出中央指导组,国务院联防联控机制加强协调调度,明确职责,分工协作,疫情防控阻击战取得重大战略成果。

新冠肺炎疫情发生在决胜全面小康、决战脱贫攻坚的关键时刻,给我国经济社会发展造成了较大冲击和影响,使得中华民族又一次面临严峻考验。在党中央坚强领导下,积极推进疫情防控工作常态化,大力推动经济社会秩序恢复和脱贫攻坚齐头并进。我国贫困人口连续7年每年减贫1000万人以上,并将在今年彻底消除绝对贫困。可以说,世界上没有任何一个政党能像中国共产党这样,以无与伦比的意志、速度和力度帮助人民摆脱贫困。中国共产党领导的中华民族伟大复兴事业,正展现无比光明的前景。

6月30日,十三届全国人大常委会第二十次会议全票通过香港特别行政区维护国家安全法,并列入香港特别行政区基本法附件三。“港区国安法”有利于维护“一国两制”制度体系,有利于香港长期繁荣稳定,有利于保障香港居民合法权益。这是贯彻落实党的十九届四中全会精神的重大举措,是道路自信、理论自信、制度自信的具体体现。

“中国共产党立志于中华民族千秋伟业,百年恰是风华正茂!”明年,我们将迎来中国共产党成立100周年,即将实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利。这是不屈不挠、长期奋斗的果实,更是启航新征程、扬帆再出发的动员。我们坚信,以实现第一个百年奋斗目标的胜利为新的起点,牢记初心使命,保持积极进取的精神状态和一往无前的奋进姿态,我们这个百年大党一定能在新的历史进程中接续百年荣光,实现中华民族伟大复兴的中国梦,从“嘉兴红船”变为中国巨轮,承载14亿中国人民驶向更加美好的未来。

贯彻落实好新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力

习近平在中央政治局第二十一次集体学习时强调

贯彻落实好新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力

  新华社北京6月30日电 中共中央政治局6月29日下午就“深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线”举行第二十一次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,组织建设是党的建设的重要基础。党的组织路线是为党的政治路线服务的。我们党要长期执政、永葆活力,团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴,最重要的是把党建设得更加坚强有力。新时代党的组织路线为加强党的组织建设提供了科学遵循,为增强党的创造力、凝聚力、战斗力提供了重要保证。我们要毫不动摇坚持和完善党的领导、继续推进党的建设新的伟大工程,贯彻落实好新时代党的组织路线,不断把党建设得更加坚强有力。

中央组织部秘书长胡金旗同志就这个问题进行了讲解,提出了意见和建议。

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欧美分歧呈现“加速度”

自7月1日起,德国将担任为期半年的欧盟轮值主席国。在欧美分歧日益凸显、矛盾“多点开花”的大背景下,如何定位欧盟与美国这对传统盟友的现实关系,成为“掌舵者”德国需要面对的棘手问题。

分析人士指出,欧美之间的矛盾既反映出多边主义与单边主义的对垒,也是不同利益诉求的冲突。这些矛盾在新冠疫情等问题影响下呈现加速发展势头,或已令欧美关系出现“结构性变化”。未来,欧洲将在国际舞台上寻求更大独立性。

  “严寒”已至

“美欧之间的‘严寒’”——法国《世界报》日前以此为题,刊文描述在美国总统特朗普任内不断恶化的跨大西洋关系。

过去三年多来,欧美之间龃龉不断。从伊朗核问题到中导条约,从防务开支到“北溪-2”天然气管道项目,从气候变化到数字税,欧美这一对传统盟友在安全、经贸和国际治理等方面都出现严重分歧。

近来,双方矛盾似乎更加尖锐。特朗普6月中旬以德国国防预算太低为由,宣布将大幅削减驻德美军人数。德国各界对此严厉批评,称这“不是对待合作伙伴的做法”。对于美国计划扩大对“北溪-2”管道项目制裁一事,德国外交部日前发表声明指出,美方的制裁将是对欧洲能源安全和欧盟主权的严重干涉。

席卷全球的新冠疫情也令欧美关系雪上加霜。疫情初期,美国曾经截留运往德国和法国的口罩,从当时疫情严重的意大利擅自运走病毒检测试剂盒,甚至企图将德国的新冠病毒疫苗研发成果据为己有……在欧洲急需援助之际,美国不仅隔岸观火,还落井下石,让欧洲盟友们寒心。

德国总理默克尔5月底在阐述德国担任欧盟轮值主席国期间的外交和安全政策时说:“美国是欧洲的主要伙伴。当然,我知道现在与美国合作比我们想象的要困难。从气候变化到贸易政策,以及当前对于国际组织在抗击疫情中的重要性,双方都有分歧。”

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病例过千万 千万莫松懈

据世界卫生组织29日公布的官方数据,全球新冠肺炎病例数已突破1000万,死亡病例接近50万。确诊病例数过千万是个标志性节点,表明全球范围内新冠疫情并未缓解,而是呈加速蔓延趋势,各国对此切不可松懈大意。

6月以来,全球单日新增确诊病例数多次刷新最高纪录,仅28日一天就新增189077例。世卫组织总干事谭德塞近日强调,在疫情暴发的最初两个月中,共确诊约8.5万个病例,但是在过去两个月里确诊病例数高达600万。因此,世卫组织多次警告称,各国要加强而不是放松疫情管控。

更严峻的是,西欧、中欧等一些此前已基本控制住疫情的地区随着管控措施的逐步放松,出现了疫情反弹风险。比如,德国一家肉联厂近日发生聚集性感染事件,瑞士疫情明显反弹。世卫组织表示,欧洲疫情反复的可能性极高。防控疫情如逆水行舟,不进则退。

在全球感染人数不断攀升的当下,没有一个国家具有“免疫力”。即便是此前成功控制疫情的国家,也面临疫情输入的冲击,管控措施仍需维持力度。各地区疫情发展阶段不同,但面临的风险相似,无症状感染者成为共同难题,各国都有必要为防范疫情进一步蔓延做好各种预案。

全球已有近50万人因新冠疫情死亡。每一个数字背后都是一个活生生的生命,每位患者的逝去都令人悲痛。重视疫情管控就是尊重生命、尊重人权。联合国、世卫组织等国际组织多次强调,要有效控制疫情,需要各国扎扎实实地做好病例发现、追踪、检测、隔离、治疗等每一个环节。在没有特效药的当下,切断传染链是管控疫情的有效手段。

人类是一个命运共同体,团结合作是战胜疫情最有力的武器。疫情下,全球科学家正以前所未有的规模和方式展开合作,共享基因序列等研究成果,许多国家的疫苗研发正在取得进展。世卫组织带头开展“团结实验”,与其全球合作伙伴共同发起名为“获得抗击新冠肺炎工具加速器”的国际合作倡议,以加速新冠肺炎相关疫苗、诊断工具和治疗工具的研发、生产和公平分配。这些,都为人类最终战胜新冠疫情打下坚实基础。

只要各国携起手来,采取科学防控手段,同舟共济,守望相助,就一定能够彻底战胜疫情。

新华时评:毫无道德底线的“谎言复读机”让美国蒙羞

“谎言复读机”又开始嗡嗡作响了——围绕应对新冠肺炎疫情,围绕新疆和香港事务,围绕中非合作,围绕中国发展道路……近期,美国国务卿蓬佩奥再度喋喋不休,编造、散播了一个又一个谎言。

作为外交“掌门人”,蓬佩奥本应以促进美国与他国友好合作为己任,却一而再、再而三“身份错位”,以污蔑、抹黑、攻击他国为能事,而且不听劝说、不知悔改,实在令人费解。

其实,国际社会看得很清楚,那些“蓬佩奥”牌奇谈怪论,并不能败坏他国名声,唯一能败坏的只是美国的国家形象和国际信誉。

美国的新冠肺炎疫情数字屡创“新高”,且仍在快速攀升。如果有哪怕一丁点儿的羞耻感,蓬佩奥们都应因羞愧而反思。但他在疫情面前的种种表现,哪里有为美国人民、为公共利益留下位置?其种种荒谬言行,无非是想把应对危机不力的“锅”甩向他国。

对国内民众死活不管不顾,对其他国家人民更何谈“关切”。正如美国主流媒体刊文指出的那样,作为全球新冠肺炎感染病例最多的国家,美国通过持续不断地遣返“非法移民”,向其他国家和地区输出了大量新冠病毒感染者。

现在,蓬佩奥又拿新疆、香港、“民主”、“人权”说事,他真的关心中国人吗?不过是企图向中国泼脏水、引祸水。

美国历史上是有为中美关系、为国际合作做出贡献的国务卿的。历史因他们在关键时刻顺应历史潮流而记住了他们。历史又将因何记住蓬佩奥?“我们撒谎、我们欺骗、我们偷窃,这才是美国不断探索进取的荣耀”?

无论是国内政治,还是国际政治,均应有基本底线。然而,在21世纪的今天,美国政坛却出现了这样毫无道德底线的政客,实在是令美国蒙羞。

美政客“抹黑外交”注定失去市场

当前,美国在“抗疫”和“抗议”的双重困境中愈陷愈深,而美国一些政客却仍然在“孜孜不倦”地继续他们的“谎言政治”“抹黑外交”。美国国务卿蓬佩奥日前不仅再次就涉疆问题无端攻击中国,而且在美国种族歧视问题遭遇国际社会拷问的时候,竟倒打一耙称联合国人权理事会应关注中国的所谓“系统性种族问题”。白宫贸易顾问纳瓦罗日前也再次老调重弹,诬称冠状病毒是“中国共产党的产物”。

这些毫无依据、恶意抹黑的言论再次暴露出美国部分政客说谎成性、“甩锅”成瘾的拙劣行径。

美国独立新闻网站“灰色地带”早在去年就揭露了美方一些政客利用反华组织和个人捕风捉影乃至无中生有的言论作为证据,抹黑中国新疆政策。纳瓦罗污蔑“中国共产党制造病毒”的相关报道下面,不少西方网民评论“他在一如既往地胡说八道”“我为他来自美国感到羞耻”。不久前,推特上数千个与美国共和党和右翼势力有关的账户疯狂转发诬陷中国的阴谋论,但此举被澳大利亚研究人员揭发出来:很多转发谣言的用户都是被远程控制的“机器人”……

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